质量认证专业化能力是认证机构及其从业人员在质量认证活 动中，运用合格评定技术和方法，通过专业知识、审核技能、实践经 验，依据认证规则，以规范管理和尽职履责为保障，以创造认证价值为核心，有效提升质量认证在市场信用、质量管理和国际贸易便 利化等方面发挥重要作用的综合能力。专业化能力不足是导致质 量认证行业话语权不够、公信力不强的内在核心问题。为引导认 证行业提升专业化能力，更好地发挥“传递信任、服务发展”作用， 制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的二十大和二十届历次全会精神，落实党中央、国务院关于全面加 强质量认证体系建设的决策部署，坚持有效市场和有为政府相结 合，坚定不移推进质量强国建设，聚焦认证机构和认证人员专业化 能力提升需求，全面提升认证机构在组织管理、技术研发、人才培 养、服务提升、品牌建设、数智化建设等方面的专业能力，提升认证 人员的职业能力，促进质量认证价值实现，推动质量认证行业发展 由数量规模型向质量效益型转变，加快高水平认证科技自立自强， 为“十五五”期间经济社会的高质量发展和高水平对外开放提供坚实保障。

二、主要目标

压实认证机构和认证人员主体责任。到2026年底，认证机构 质量负责人制度全面实施，认证机构质量负责人配备率达100%。 在全行业形成“认证规则可查、认证过程可追、认证结果可溯”的包 含认证活动全过程和认证全周期的追溯体系。

认证行业专业化能力发展取得新成效。到2028年底，认证机 构服务能力显著提升，认证供给更加精准，认证结果更加权威可靠。牵头及参与制定各类标准的机构数量达到200家以上。打造 结构合理的阶梯式人才管理和使用模式，推出一批认证专业化标杆项目。

到2030年，取得高新技术企业认定的认证机构不少于320 家，有效解决我国认证行业国际话语权较弱、公信力不强、专业化不足的问题。质量认证作为市场经济工具，在提振消费、支撑新质 生产力发展和服务国际贸易便利中的作用和价值得到全面展现， 形成政府引导、行业协同、机构主导、人才支撑的专业化能力体系， 实现质量认证行业的高质量发展。

三、筑牢质量认证合规底线

(一)深入推进认证机构合规经营

1. 压实认证机构主体责任。严格落实认证机构对认证结果 的主体责任、对产品质量的连带责任，健全认证活动从业人员的全 过程责任追究机制。推动认证机构建立健全能力要求、公正性、过程管控、申投诉处置、信息公开与保密要求等系统化合规运作体系。加强风险管理与监控，定期开展内审、管理评审等评价，着重 强化对认证关键环节、认证证书、认证标志、跟踪调查等认证活动 的过程管理。强化对质量负责人等认证人员管理，完善认证人员 资格审查、聘用选用、能力评价、教育培训、奖励惩处等人员管理制度。

2. 夯实认证机构技术基础。加强认证基础理论研究，加强认 证活动选取、确定、监督、复核与证明等评价技术研究，加强从业人 员能力评价、认证风险管理、认证信息化等技术研究，建立科学、系 统、权威、广泛采信的认证技术体系。引导认证机构组建认证技术 研究团队，注重认证需求研判和认证规则设计能力培养。严格遵 守认证规则制定和备案的管理制度，制定合法合规、科学适用的认 证规则，探索符合认证技术发展的认证规则知识产权保护路径，高 质量供给符合市场需求、引领产业发展的认证规则。

(二)深入推进认证人员合规执业

1. 健全认证人员责任追究机制。深化认证机构资质审批制 度改革，细化不同领域专职认证人员能力要求。健全认证人员在 认证活动中的责任追究机制，落实“谁签字，谁担责”和“签发人负 总责”制度。建立从业人员信用档案，实施人员动态管理，完善失信惩戒机制。

2. 夯实认证人员注册机构主体责任。跟踪认证技术变化，动 态调整规范文件，保障人员注册工作持续有效。优化认证人员注 册评价工作，为认证机构选人用人提供有力支撑。建立认证人员 “终身学习”制度，丰富继续教育方式，设计有针对性的知识体系和培训课程。制定规范认证人员注册机构的管理要求，加强对人员注册相关工作的全面管理，实施有效监督。

(三)发挥行业组织自律作用

1. 提高行业规范管理水平。加强认证行业组织的管理，完善 行业自律体系，切实发挥“行为导引、规则约束、权益维护”作用，实现行业自律和共治。优化注册认证人员转换执业机构制度，保障 人员合理流动。完善证书转换机制，规范行业良性发展。建立认证人员风险监测预警制度，构建认证审核员全景画像，提升认证人 员精细化、规范化管理水平。

2. 强化从业人员自律约束机制。提高从业人员责任感和合 规守法意识，严格遵守国家法律法规，坚决抵制虚假认证、买证卖 证等违规行为。加强从业人员行为自律，健全人员约束机制，确保 从业人员持续符合行为规范和职业道德要求。加强质量认证行业行风建设，形成从业人员创新创优、以质取胜的从业意识。加强信息共享和工作联动，及时发现人员违规行为并严格依规处置。

四、拉升质量认证专业化高线

(四)大力推动认证机构增信创优

1. 强化认证机构创新能力提升。鼓励认证机构围绕国家发 展规划战略，聚焦重点领域、新技术、新产业、新业态、新模式以及 未来产业，设立研发基金，专注专业化能力和创新发展，加强科研 队伍建设，深化与行业企业、认证认可技术研究机构等合作，联合开展关键技术攻关，推动现代化的质量认证理论体系、政策体系和 科技创新体系构建。推进认证技术与产业升级深度融合，加快科研成果转化与应用，积极通过“高新技术企业”等认定。

2. 强化认证机构综合服务能力提升。引导认证机构持续提 升综合服务能力，着力打造“机构内标准化、机构间差异化”的服务 体系。开拓认证活动全过程、全周期的质量认证服务模式，助力获 证组织做优做强。运用“链式思维”,将质量认证理念、方法、工具 向产业链上下游延伸，推动产业链上下游认证结果互认，促进补链 延链、稳链强链，实现认证价值在现代化产业体系建设中的有效 传递。

3. 强化认证机构品牌能力提升。引导认证机构高质量发展， 支持认证机构国际化布局，积极参与国际合作，以灵活务实有效的  合作方式推动互认。鼓励认证机构依托过硬的专业能力和公信 力，加快认证品牌培育与塑优，丰富品牌文化内涵，强化商标品牌  资产管理和保护，拓展宣传渠道，积极履行社会责任，提升认证机  构美誉度。

4. 强化认证机构数智化能力提升。鼓励认证机构将数智化 转型纳入发展规划，加强数智化基础设施建设，构建专业化数据体 系，开展数智化认证关键技术研究与应用，运用大数据、区块链、人工智能等现代信息技术探索数智化认证新模式，推动认证信息的监控溯源，提升质量管控效率。

(五)大力推动认证人员强基赋能

1. 持续提升认证人员职业能力。健全认证人员能力水平评 估机制，构建满足质量认证创新发展需要的知识体系，形成有针对性、长效化的人员培养计划。大力倡导认证机构利用自身专业能力和专家队伍优势，打造多元化的认证人员能力提升培养模式。

2. 构建认证人才多元供给机制。推动更多高等院校开设质 量认证课程，拓宽专业人才培养渠道。聚焦人才缺口，建立跨行业  高层次专业人才快速引进机制，推动专业人才国际互认，持续扩大 质量认证行业专家队伍。开展认证行业领军人才培育工作，探索建立人员向上发展的职业通道。围绕国家重大战略、重点产业等， 重点培育一批具备跨领域知识、专业技能、战略思维、创新能力和 国际视野的复合型领军人才，带头突破技术技能难关。实施合格 评定国际人才培养计划，建立国际合作专家库和青年人才库。锻造一支专业的审核员教师队伍，以职业水平提升为导向，建立教师和培训课程评价体系，实现对培训质量的有效把控。

(六)大力推动获证组织固本求新

切实发挥质量认证的市场信用工具、质量管理工具和贸易便 利工具作用。严格落实获证组织质量主体责任，加强合规经营管理，遵守认证相关规范，正确使用认证证书和标志。主动运用认证手段，健全质量管理体系和风险防范机制，建立质量监控和追溯体系，推动核心技术攻关，强化研究成果应用，提升产品和服务质量。 以质量认证为引领促进产业升级转型，增加市场优质供给，积极分享质量认证良好实践，传播认证价值。

(七)大力推动认证监管队伍效能提升

加强行风建设，打造业务过硬的认证监管队伍。鼓励各级市 场监管部门开展形式多样的认证监管人员能力提升活动，加强认 证监管人员培训，提升各级认证监管人员专业技术能力。严格执法程序，规范“双随机、一公开”等行政检查执法行为。加强对新设立认证机构的资质核查，加强对高风险业务领域的风险预警，加强 对失联机构、严重违法失信机构的监管。